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　　习在二十届中央财经委员会第一次会议上创造性提出“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”，“十五五”规划建议明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，进一步凸显了这一发展理念在国家战略全局中的重要地位。2025年中央经济工作会议深刻总结新形势下做好经济工作的规律性认识，将“坚持投资于物和投资于人紧密结合”作为重要方面，为当前和今后一个时期优化投资结构、转变发展方式、推动高质量发展提供了根本遵循。

　　投资于人，本质上是践行以人民为中心的发展思想，将资源更多投向人的全面发展，通过提升人的素质、能力与福祉，形成可持续增值的人力资本，为发展提供根本支撑。其核心内涵涵盖四大领域：一是教育投资，包括基础教育、职业教育、高等教育及终身学习体系建设，核心是提升国民整体知识水平与认知能力；二是健康投资，涉及医疗服务体系、公共卫生保障、健康促进管理等，聚焦维护和提升国民身体素质与生命质量；三是社会保障与福利投资，涵盖养老、医疗保险、社会救助、住房保障等，为居民生活筑牢安全网，解除发展后顾之忧；四是就业创业支持投资，包括职业技能培训、创业扶持政策、就业服务体系建设，助力劳动者实现充分就业与价值提升。

　　相较于投资于物，投资于人具有鲜明特征：从对象与价值形态看，以劳动者为核心对象，形成无形人力资本，价值无法单纯用货币衡量，体现在劳动生产率提升、创新能力增强、社会文明进步等多元维度，兼具多元性与复杂性；从回报周期看，属于长期积累过程，效益不会立竿见影，但人力资本沉淀后，回报具有持久性与稳定性，可跨越经济周期发挥作用；从社会效应看，人力资本具备自我增值与动态适应能力，不仅能为投资者带来直接收益，更能产生技术扩散、缩小贫困差距、提升社会凝聚力等正外部性，显著提高发展质量和效益。

　　投资于物的核心功能体现在三方面：一是搭建生产经营平台，通过建设生产性与基础性设施，为生产活动提供必要物质条件，降低交易成本、提高生产效率；二是扩大生产供给能力，通过增加资本存量、更新技术装备，直接提升产业产能与供给水平，满足经济发展和居民消费的物质需求；三是拉动短期经济增长，其项目落地快、产业链带动强，能在短期内激活投资需求、带动关联产业发展，对稳定经济大盘至关重要。我国长期实践中，投资于物尤其是基础设施与产业投资，为快速构建工业体系、完善国民经济架构、提升综合国力提供了坚实支撑。

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合，是应对增长动力转换的迫切需要。改革开放以来，我国经济增长多依赖物质资本大规模投入，形成以要素驱动为主的增长模式，在特定阶段发挥了重要作用。但随着经济总量扩大、要素约束趋紧，这种单纯依赖物质投入的模式难以为继，固定资产投资增速回落、资本边际产出率下降，传统动能持续减弱。当前，全球科技革命和产业变革加速，创新成为第一动力，而人才是创新的核心载体。经济增长必然从要素驱动转向创新驱动，其本质是人才驱动。投资于人是提升人力资源素质、激发创新动能的核心路径，通过加大教育、健康、技能领域投资，培育高素质劳动者和创新人才。坚持二者结合，既发挥物质资本投资的支撑作用，又注重人力资本积累，推动增长动力转型，提升经济增长质效。

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合，是破解发展结构失衡的有效路径。客观上看，我国经济仍存在民生短板、收入分配差距、供需适配不足等结构性矛盾，根源与投资结构失衡密切相关。长期以来，物质资本投资占比偏高，人力资本投资虽有增长，但与高质量发展要求仍有差距，教育资源不均、技能培训覆盖面不足、医疗资源失衡等问题尚未根治。投资于人有利于优化经济结构，加大普惠性人力资本投入，可补齐民生短板、促进公共服务均等化，进而优化收入分配—既提升低收入群体发展能力、促进机会公平，又推动产业升级，适配高端制造与现代服务业发展需求。二者结合通过调整投资结构，兼顾物质基础设施完善与人力资本短板补齐，推动经济从“重总量”转向“优结构”。

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合，是实现长期可持续发展的必然选择。经济发展需兼顾短期增长与长期发展，宏观治理既要稳短期运行，也要育长远潜力。投资于物短期拉动效应显著，可快速对冲经济下行压力；投资于人回报周期长，但能形成持久动力，是长期可持续发展的关键。我国正处于向高收入国家、中等发达国家迈进的关键阶段，人的价值愈发凸显。国际经验表明，韩国、新加坡等成功跨越中等收入陷阱的国家，均靠加大人力资本投资培育动力；忽视人力资本积累的国家则易陷入增长停滞。二者结合体现宏观调控艺术，既以物质资本投资稳短期，又以人力资本投资育长期潜力，保障经济行稳致远。

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合，是应对国际竞争格局变化的战略举措。当前，全球竞争格局深刻调整，核心是人才与创新能力竞争。发达国家纷纷加大人力资本投资，吸引高端人才、提升国民素质，抢占科技与产业变革先机。我国要赢得国际竞争主动，必须提升人力资本质量与创新能力。投资于物能筑牢物质基础，完善的基础设施、先进产业装备为国际竞争提供支撑；投资于人可增强核心竞争力，培育高素质人才队伍，强化技术创新与产业升级能力，抢占全球产业链供应链高端。随着对外开放深化，高素质国民群体既是国内发展的支撑，也是国际合作竞争的优势。二者结合兼顾硬实力与软实力提升，巩固物质基础优势，培育人才竞争优势，为我国在国际大循环中拓展发展空间。

　　激发新质生产力，强化供给侧支撑。高质量发展的核心是发展新质生产力，而新质生产力的形成离不开劳动者、劳动资料、劳动对象的优化升级及其有机组合。投资于物和投资于人紧密结合，能够从根本上推动这三大生产要素的跃升，为新质生产力发展提供坚实支撑。其中，在教育、培训、健康等领域的投入，能提升劳动者知识、技能与健康水平，培育高素质创新型劳动力；投资于物则聚焦重大科技基础设施、先进生产设备等，可提供高效生产工具，夯实生产力物质基础，且人力资本提升能推动劳动资料的有效利用与升级，实现技术装备与人才能力的精准匹配；在劳动对象层面，投资于人带来的创新能力提升可推动原材料、能源等迭代升级，开发新型材料与绿色能源，物质资本在环保、循环经济领域的布局则为劳动对象的绿色高效利用提供支撑，三者有机结合能系统性优化生产要素，推动生产方式向智能化、绿色化、高效化转型，激发新质生产力，例如制造业通过“智能设备引进+数字技能人才培育”实现高端化转型，科技创新领域依靠“科研设施建设+高层次人才引育”加速科技成果转化应用。

　　提升需求能级，促进供需动态平衡。人既是生产力中最活跃的因素，也是实现最终需求的消费主体。从需求侧来看，投资于人通过加强社会保障、增进民生福祉、提升人力资本整体水平，可从提升收入预期和消费能力、推动消费结构升级、扩大消费群体规模三方面产生需求拉动效应；从供给侧来看，投资于物能精准对接消费升级需求，完善民生领域服务供给载体、布局新产业新业态，且在健康、数字消费等领域，二者结合可实现服务供给质效提升、丰富消费场景，这种“需求牵引供给、供给创造需求”的良性互动，正是投资于物和投资于人紧密结合的体现，能有效畅通国内大循环，为高质量发展提供持久动力。

　　优化经济结构，推动协调发展。在区域协调发展方面，统筹物质资本与人力资本投资，既补齐欠发达地区交通、能源等硬件短板，又加大教育、医疗等人力资本投入，同时完善制度、促进区域间要素匹配流动；在城乡融合发展方面，推动城市基础设施向农村延伸，加大农村公共服务投入以缩小城乡人力资本差距，打破城乡二元结构；在产业结构升级方面，聚焦战略性新兴产业等领域的设施建设与技术改造，围绕产业需求培育各类专业人才。上述三个维度通过“投资于物+投资于人”的协同发力，分别实现区域差距缩小、城乡共同繁荣、产业能级跃升的目标，最终形成经济结构优化、发展质量提升的良性循环。

　　增进民生福祉，促进共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是高质量发展的重要目标。投资于人是促进共同富裕的根本路径，通过普惠性人力资本投资保障民众平等享有教育、健康、发展机会，从源头上减少贫困和差距，比如推进义务教育均衡、开展针对性技能培训、完善医疗卫生服务体系等；投资于物则为增进民生福祉提供物质保障，通过建设保障性住房、完善公共交通等提升居民生活品质，同时通过产业投资创造就业岗位，二者结合形成“民生改善—能力提升—收入增长—共同富裕”的良性循环；此外，人力资本价值提升还能通过知识产权激励、股权分红等机制参与收入分配，优化收入分配结构，推动共同富裕目标实现。

　　构建精准化人力资本投资体系，提升投资于人效率。在教育领域，推动义务教育优质均衡发展，缩小区域、城乡、校际差距；强化职业教育产教融合，建设实训基地，培育技能型人才；加大“双一流”建设投入，聚焦基础、新兴及交叉学科，培育高层次创新人才，促进“四链”（创新链、资金链、人才链、产业链）衔接；完善终身学习体系，支持社区、老年及在线教育发展。健康领域需织密公共卫生防护网，加强医疗服务体系建设，完善设备配置；推进公共卫生应急能力建设，保障公共卫生安全；支持健康产业与医疗、体育等产业融合发展，普及健康知识，引导健康生活方式。社会保障方面，健全基本养老保险全国统筹机制，完善多层次养老保险体系；深化医保改革，提高报销比例，减轻医疗负担；加强社会救助与住房保障，解决困难群众基本生活及新市民、青年人住房问题。就业创业领域应开展订单式职业技能培训，完善就业服务体系；加大创业扶持力度，落实贷款及税费优惠政策，重点支持高校毕业生、农民工等群体就业。

　　以系统思维统筹投资布局，推动物的投资与人的投资高效协同。重大项目规划需同步布局人才引育与技能培训，明确人才需求，配套建设生活服务设施，实现“项目落地+人才集聚”同步推进。以产业链为牵引，建立产业人才需求预测机制，引导教育机构优化培养方案，支持校企共建产业学院与研发中心，促进科技成果转化。统筹区域投资布局，东部地区侧重科技创新与高端产业投资，吸引全球高端人才；中西部及东北地区加大基础设施与特色产业投资，强化本地人才培育与外地人才引进，完善配套政策促进人力资本自由流动。优化投资结构，平衡短期与长期效益，合理划分两类投资比例，建立涵盖人力资本积累、民生改善等指标的绩效评价体系，避免单纯追求短期回报。

　　深化体制机制改革，破除发展障碍。体制机制障碍是制约投资于物和投资于人紧密结合的关键因素。对此，要深化户籍制度改革，打破城乡二元壁垒，完善居住证制度，保障进城落户农民同等权益，畅通人才城乡流动渠道。完善社会保障制度，推进养老、医保统筹，实现社保关系顺畅转移，扩大灵活就业人员等群体保障覆盖，确保社保基金保值增值。深化职称与人才评价改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，继续加力破“四唯”，为重点人才开辟评审绿色通道。完善人力资本价值实现机制，健全生产要素按贡献决定报酬的机制，落实知识产权激励与股权分红政策，提高技术工人待遇，推动技能等级与薪酬挂钩。

　　强化政策支持与保障，确保落地见效。加强部门协同，建立发改、财政、教育等多部门沟通机制，统筹制定政策，避免冲突与重复建设。构建多元化资金投入机制，加大财政对人力资本领域的投入比重，鼓励社会资本参与，创新专项债券、不动产投资信托基金（REITs）等投融资模式。建立考核评价体系，将人力资本积累、区域协调发展等指标纳入绩效考核，加强项目监管，考核结果与激励约束挂钩。营造良好社会氛围，宣传政策意义与成效，弘扬尊重劳动、尊重人才的风尚，总结推广典型案例，激发全社会参与积极性。